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永定河論壇|孫國升:以高質量治理模式創新 探索推動流域高質量發展

來源:企業發展部,綜合管理部 時間:2020年11月25日 瀏覽次數: 【字體: 打印

  

  11月21日,2020第二屆永定河論壇在北京舉行,主題為“開拓創新 助推永定河流域高質量發展”。本次論壇由永定河綜合治理與生態修復部省協調領導小組成員單位及國務院發展研究中心指導,由永定河流域投資有限公司、中國發展出版社、中交疏浚(集團)股份有限公司、中咨海外咨詢有限公司等4家單位聯合主辦。永定河流域投資有限公司董事長孫國升發表主題演講,內容如下:

  以高質量治理模式創新

  探索推動流域高質量發展

  ——在“第二屆永定河論壇”上的主題演講

 ?。?020年11月21日)

  孫國升

尊敬的各位領導、各位嘉賓、各界朋友們:

  大家下午好!

  非常榮幸今天能夠邀請到各級領導、各位專家、業內同仁以及各界嘉賓蒞臨本次永定河論壇,在此我謹代表本次論壇的主辦方向一直以來致力于推動永定河綜合治理與生態修復、指導幫助探索流域治理“永定河模式”、關心支持永定河流域公司發展的各級領導和各界朋友們表示誠摯的謝意,向你們的到來表示熱烈歡迎!

  2019年我們以“流域綜合治理與生態修復”為主題舉辦了首屆永定河論壇,今年我們拾級而上、再度聚首,以“開拓創新,助推永定河流域高質量發展”為主題,舉辦第二屆永定河論壇,方向更加聚焦、內容更加深入、意義更加深遠:剛剛召開的黨的十九屆五中全會提出了關于制定“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的建議,把改革創新作為未來發展的根本動力,把“高質量發展”作為今后工作的主題主線,為永定河綜合治理與生態修復工作指明了方向、明確了路徑。今天我想圍繞“高質量”這一關鍵詞,以《以高質量治理模式創新 探索推動流域高質量發展》為題,與諸位做一個分享和交流。

  高質量發展狹義來講是指經濟高質量發展,廣義來講包括經濟、政治、文化、社會、生態等方面全方位提升,既包括高質量供給、高質量需求、高質量資源配置,也包括高質量的投入產出和高質量的發展能級。通過流域治理模式創新,不僅要有效促進生態環境的改善,同時還要建立起流域協同治理、協同管理和綠色發展的長效機制,從根本上提升流域經濟、社會、環境發展的內生動力。下面,我從三個方面探討如何通過治理模式創新有效推動流域高質量發展。

  一、頂層設計,推進高質量協同治理與機制創新

  永定河綜合治理與生態修復是國內首個以流域為整體的跨省級行政區劃的流域綜合治理項目,頂層設計是永定河治理的特點,也是取得高質量治理成效的前提。

  一是要有頂層設計的高度。永定河綜合治理與生態修復是貫徹習近平生態文明思想、踐行新時期十六字治水思路和水利改革發展總基調、推動京津冀協同發展重大國家戰略落地的重要舉措,承擔著建設京津冀地區綠色生態河流廊道和生態屏障、促進區域生態壞境改善和經濟社會可持續發展、探索流域治理新模式、新路徑的重要使命,不僅是一項治理任務,也是一項政治任務,要站在生態文明建設和行業改革發展的高度,以生態的理念、系統的觀念、全局的眼光看待永定河治理,自上而下推動并落實這項國家部署。

  二是要有政策支持的力度。永定河綜合治理與生態修復在制度設計上有三個綱領性文件,分別是明確治理內容的《總體方案》、成立流域公司的《指導意見》和確定四省市合作關系的《合作框架協議》,三個基礎性文件配合國家和相關行業政策構成了永定河綜合治理工作的政策依據和法理基礎。有了相應的政策支持,“制度治水”“制度管水”才能得以實現,流域治理模式創新才能得到真正落實。

  三是要有流域協同的廣度。永定河綜合治理以流域作為一個整體,變過去的分散治理、分段管理為協同治理、統一管理:建立從部省到地方多層級協調領導機制,統籌部署并分工落實各項工作;把水資源作為最大的剛性約束,以水而定、量水而行,統籌考慮上下游、左右岸、干支流、地表地下、城市鄉村,統籌考慮生活、生產、生態用水,統籌抓好水資源實時監測、調度管理和節約利用;打破流域治理的行政界限,以流域公司為主體搭建統一的投建管運一體化平臺,實現以投資主體一體化帶動流域治理和管理一體化。

  四是要有機制創新的深度。永定河綜合治理最大的特點和成功的關鍵在于創新,要把國家賦予永定河治理的政策優勢轉化為創新優勢、發展優勢,探索建立落實“系統治理、兩手發力”的政企合作機制和政策運用機制、體現“綠水青山就是金山銀山”理念的生態產品價值實現機制和綠色可持續發展機制、以“補短板、強監管”為指導的新型投建運機制和管理調度機制、以水資源為核心的橫向生態補償機制和水權交易機制、以“河長制”為主體的執法監管機制和問責考核機制、以流域公司為標志的市場化機制和資金平衡機制等,通過機制創新有效整合資源、完善要素配置、解決資金平衡、打通痛點難點,實現治理模式的體系化和治理成效的最大化。

  五是要有民生福祉的溫度。近兩年來,永定河通過生態補水重新流動起來,已成為媒體和百姓熱議的話題。永定河綜合治理與生態修復不僅要恢復永定河的基本功能和生態系統,還要從供給側結構性改革的高度出發,帶動流域一、二、三產業和居民生活向更高水平邁進,貫徹“以人民為中心”的發展思想,以高質量供給滿足人民日益增長的美好生活需要,使永定河成為流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河,成為造福人民的“幸福河”。

  二、兩手發力,構建高質量的政企合作模式

  黨的十九大報告提出:加快水污染防治,實施流域環境和近岸海域綜合治理,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。永定河綜合治理與生態修復正是以政府為主導、以流域公司為實施主體,采取政府與市場有機結合、兩手發力的方式,把政企合作作為開展治理工作的保障,其核心是明確政府與流域公司的職責和定位,構建政府與企業之間協調同步、穩固高效的新型關系。

  ——治理層面,理順政企之間“河長”“河工”的關系。政府作為“河長”,主導項目實施,承擔治理責任,要在立項審批、空間管控、征地拆遷、政策支持、資源匹配等方面充分履行“河長制”要求,發揮“看得見的手”的作用;流域公司作為“河工”,服務各級政府,組織項目實施,要主動對接政府訴求,融合各方需求,平衡流域和地方的利益,打造流域治理一體化平臺,在優化資源配置、提高資金使用效率、帶動區域綠色發展、促進體制機制創新等方面發揮“看不見的手”的獨特優勢。

  ——投資層面,建立政企之間責任共擔、利益共享的關系。政府和流域公司都是治理任務的承擔者,同時也都是治理項目的投資人。流域公司統籌管理國家和沿線政府用于永定河綜合治理與生態修復的財政性資金,承擔大部分治理直接投入,通過自身運營籌措并平衡資金;政府通過財政資金發揮引導撬動作用,提供融資支持,為流域公司匹配用以平衡資金的資產和資源。雙方是互惠互利、密切合作的關系,完成治理任務、促進流域發展是雙方的共同利益所在。

  ——生態文明層面,構建政企之間流域治理與發展共同體的關系。在永定河治理過程中,政府是流域生態文明建設的主導者和考核者,是生態產品和生態服務的購買者;流域公司是流域生態文明體系的重要參與者,是流域治理和區域發展的整體解決方案提供者,是“綠水青山就是金山銀山”的價值創造者。流域公司不是一般的市場化企業,而是承擔流域治理這一公益性任務的特殊功能類企業,它與各級政府一道服務于流域治理和區域發展的需要,服務于沿線最廣大人民的利益,政企之間共同構成流域治理與發展的共同體。

  三、一體兩翼,探索流域公司高質量發展模式

  流域公司不僅是治理項目的實施運作和投融資主體,同時也是開創探索流域治理新模式的創新主體。永定河流域公司成立兩年多來,在探索流域公司發展路徑和模式方面進行了大量有益實踐。

  一是構建“一體兩翼”戰略框架。永定河綜合治理與生態修復任務是永定河流域公司的“體”和根,其內涵不僅僅局限于單純的工程建設或者河道治理,而是以投資主體一體化帶動流域治理一體化模式開展治理工作,是通過建立流域協同治理與運營管理的長效機制來實現“四河”目標,這是永定河治理區別于傳統流域治理方式的核心關鍵,也是流域公司創新和發展的出發點和落腳點。為了完成治理任務這一“體”,永定河流域公司將工程規劃建設和資源利用開發作為“兩翼”:工程規劃建設是基礎,著眼工程建設,為資源利用開發提供方向和依托;資源利用開發是條件,著眼資金平衡,為工程規劃建設提供資金和運營保障。兩者協同作用、均衡發展,確保公司正常運轉和流域治理的長期成效。

  二是搭建“五箭齊發”業務架構。通過落實《總體方案》和《指導意見》,永定河流域公司業務不斷發展。兩年來(截至2020年10月),已累計完成各類治理項目總投資34.61億元,其中中央預算內投資19.36億元,企業自籌資金15.25 億元,實現開復工項目27個,完工項目1個;成立永定河產業發展聯盟,在北京、天津、張家口、廊坊、大同、朔州策劃、落地多個產業項目;資產運維全線布局,北京市“四站兩壩”資產轉讓已獲市政府批準并簽署協議;農業節水項目實施和灌區改造有序推進,農業產業項目初見成效;發起設立永定河綠色發展基金,探索開展股權并購工作。公司工程建設、產業投資、資產運營、農業發展、資本運作五大業務板塊已初見雛形,經營發展逐步走上正軌。

  三是探索“八水共治”治理模式。摸索并完善流域治理的“永定河模式”是永定河流域公司的重要使命。永定河的核心問題在于水,破解之道也在于水,“把水資源作為最大的剛性約束”是永定河治理必須堅持的原則,也是探索開創永定河治理模式必須秉承的思路。把“節水優先”擺在突出位置,以水定需、以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,構建以水利為根本、以水源為前提、以水權為基礎、以水量為載體、以水質為保障、以水工為依托、以水務為延伸、以涉水資源利用開發為優勢的“八水共治”新模式,將是今后開展治理工作和公司創新發展的重要課題。

  各位領導、各位來賓,習近平總書記指出:“高質量發展就是體現新發展理念的發展,是經濟發展從‘有沒有’轉向‘好不好’?!庇蓝ê泳C合治理與生態修復的經驗證明,堅定不移貫徹新發展理念,以深化供給側結構性改革為主線,通過開展流域治理頂層設計和機制創新,構建高質量政企合作關系和流域公司發展模式,可以有效促進流域生態環境提升和資源優化配置利用,助力經濟穩定增長和城鄉均衡發展,讓流域治理和經濟社會發展成果更多更好地惠及沿線百姓,推動流域步入高質量發展的新階段。我們愿與各級政府和各界朋友一道,繼續深入推進永定河綜合治理與生態修復工作,持續探索流域治理模式創新,不斷豐富“永定河樣本”的內涵和經驗,讓永定河早日實現“四河”目標,永流一汪清泓、永保一方安定!

  謝謝大家!

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